淺析免費開放下新型的文化館（站）建設(shè)

徐州文化館   李 萍

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，與此同時，人們對精神文化生活的需求也日趨提高。為了滿足人民群眾對文化生活的需求，文化部、財政部適時出臺了《文化部、財政部關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，明確指出，2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部對公眾免費開放，全國所有的公共圖書館、文化館實現(xiàn)無障礙、零門檻的進入，公共空間設(shè)施場地實行全部免費開放，所提供基本的服務(wù)項目全部免費。

美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放是黨的十七大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動，對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。                      

文化館（站）是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。作為政府設(shè)立的國辦公益性文化事業(yè)機構(gòu)，它的公共性、公益性體現(xiàn)在它不以贏利為目的，而是為全社會人民群眾的整體利益和長遠利益服務(wù)，提高全民整體文化素質(zhì)，發(fā)揮潛移默化的作用。文化館（站）的免費開放是時代的要求，也是其自身性質(zhì)所決定的。如何適應(yīng)文化館（站）免費開放的新形勢，加強免費開放下的新型文化館（站）的建設(shè)，本文將做如下淺析。

一、建設(shè)免費開放的新型的文化館（站），要重視人才引進，唯才是舉

免費開放文化館（站）的根本目是為人民群眾提供更多、更好的服務(wù)，人才專業(yè)化是提高文化館（站）服務(wù)水平的基礎(chǔ)。群眾文化涉及音樂、美術(shù)、舞蹈等眾多門類，這要求文化館（站）必須是綜合性強、藝術(shù)水平高的文化服務(wù)機構(gòu)。但從目前全國多數(shù)文化館（站）的現(xiàn)狀來看，整體公共文化服務(wù)水平偏低的重要原因是長期忽視了人才建設(shè)，缺少專業(yè)素質(zhì)精良的人才隊伍。建設(shè)新型文化館（站），要重視人才隊伍建設(shè)，革新人才引進辦法和人事管理制度，放寬人才準(zhǔn)入制度，建立完善的用人機制，做到唯才是用。建設(shè)專業(yè)化的人才隊伍，應(yīng)結(jié)合免費開放文化館（站）的文化服務(wù)性質(zhì)特點，采取靈活多樣的用人模式。首先，人才陣地化。文化館（站）是藝術(shù)綜合性強的文化服務(wù)機構(gòu)，因此必須擁有一批專業(yè)的文藝人才，為開展常設(shè)性公益活動、組織文藝創(chuàng)作和演出等做好人才儲備。群文工作者不僅是文藝的創(chuàng)演者，還是群眾文化活動的組織者、管理者。所以，只有那些既具備較高文化藝術(shù)素質(zhì)，又有較強組織管理能力和富有創(chuàng)新能力的綜合型人才，才是群藝館所需要的新型人才。因此，在引進人才時應(yīng)擯棄身份、地域等局限，唯才是舉。其次，人才社會化。文化機構(gòu)的固定在編人員有限，在舉辦一些大型文化活動時常常需要聯(lián)合或臨時聘請一些文化館（站）短缺的人才，因此，在當(dāng)前免費開放的形勢下，文化館（站）必須有能力盤活社會各方面人才，充分發(fā)掘和利用社會人才資源，做到有文藝專長的人才為能我所用，壯大能持續(xù)服務(wù)于群眾文化的文藝隊伍，實現(xiàn)群文人才社會化。另外，群文工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進。充分認(rèn)識免費開放下文化館（站）的新形勢，增強服務(wù)意識，改變工作思路，改進工作方法，掌握免費開放下新的群眾文化工作要領(lǐng)，愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新。有條件的館（站）還可以分期分批選送管理人員和業(yè)務(wù)骨干參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升自身的工作能力和業(yè)務(wù)水平。盡快適應(yīng)免費開放下文化館（站）的各項工作。

二、建設(shè)免費開放下的新型文化館（站），必須規(guī)范內(nèi)部管理，打造一只充滿戰(zhàn)斗力的實干團隊

規(guī)范化是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要理念。規(guī)范化管理要求企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要制訂相應(yīng)的組織規(guī)程和基本制度以及各種管理事務(wù)的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和穩(wěn)定的管理系統(tǒng)，使企業(yè)運作高效、規(guī)范。免費開放下的文化館（站）非常有必要應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念，使內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。管理上的缺失是許多文化館（站）長期以來存在問題，因為文化館是政府設(shè)立的全額撥款的群眾文化事業(yè)機構(gòu)，在當(dāng)?shù)厥俏ㄒ坏模葲]有同類單位的業(yè)績比較，又沒有相關(guān)組織的優(yōu)勝劣汰，只要當(dāng)?shù)卣挥璩废蜎]有什么生存的危機和發(fā)展的壓力。另外，文化館是以創(chuàng)造性的個體勞動為基本特征的松散型機體，日常工作彈性較大，既沒有嚴(yán)格的坐班記時制，又沒有科學(xué)的量化記件制；既沒有鮮明獨特的常規(guī)業(yè)態(tài)，又沒有規(guī)范有效的治理手段，更沒有科學(xué)合理的考評體系。造成許多人養(yǎng)尊處優(yōu)，無所事事。規(guī)范化管理可以克服這些弊端，有利于增強職工的責(zé)任感和緊迫感，有利于明確界定各管理層、各部門之間的職權(quán)關(guān)系，避免責(zé)任不清出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子對各部門進行管理和監(jiān)督。通過規(guī)范化管理，確定各種業(yè)務(wù)活動的程序，使業(yè)務(wù)人員有據(jù)可依，減少隨意性和盲目性，提高工作效率。規(guī)范化管理首先應(yīng)該制度化，制度化管理是規(guī)范化的基礎(chǔ)。一個單位的制度文件包括組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分和分工規(guī)定、人事行政管理制度和財務(wù)管理制度等。制度文件應(yīng)戒抽象概念和空泛口號，應(yīng)有可執(zhí)行的、目標(biāo)具體量化的細(xì)則。并落實到每個部門和個人。其次是業(yè)務(wù)程序化。程序化是把文化館（站）開展的各種業(yè)務(wù)活動的報批、實施過程、工作要求和注意事項等以文字形式書面化，使業(yè)務(wù)開展清晰明了，有章可循。另外，文化服務(wù)機構(gòu)與一般企業(yè)生產(chǎn)不同，它提供的是文化知識、精神愉悅等非物態(tài)產(chǎn)品，因此，業(yè)務(wù)程序不能僵化，應(yīng)根據(jù)具體情況適時靈活變通。免費開放下的文化館（站）將會遇到許多前所未有的新課題，規(guī)范化管理是文化館（站）適應(yīng)新形勢的必然要求。

三、建設(shè)免費開放下新型的文化館（站），要重視文化服務(wù)職業(yè)化，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平

建設(shè)免費開放下新型的文化館（站），應(yīng)重新定位文化館（站）的性質(zhì)。就本質(zhì)而言，文化館（站）屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，包括基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)、公共服務(wù)），文化館（站）是國家設(shè)立的、旨在提高人們的文化水平和素質(zhì)的群眾文化事業(yè)機構(gòu)，是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。應(yīng)準(zhǔn)確定位免費開放下文化館（站）的文化服務(wù)性質(zhì)，增強群文工作者的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。免費開放的文化館（站）不僅擔(dān)負(fù)著組織指導(dǎo)群眾文藝活動和創(chuàng)作、培訓(xùn)業(yè)余文藝骨干，以及搜集、整理、保護民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)等多重文化職能，而且更強調(diào)其公益性和服務(wù)性。過去，在傳統(tǒng)體制下，整個社會的文化資源十分短缺，而社會活動的組織化程度則相對較高，文化館作為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏娜罕娢幕聵I(yè)單位，政府賦予的工作職能既便于確立，又便于實施。但在市場經(jīng)濟條件下的今天，整個社會的文化發(fā)展出現(xiàn)了社會化、現(xiàn)代化、市場化等多樣化的新趨勢，如電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等，以其快捷便利、豐富多彩等特點，迅速取代了傳統(tǒng)的社會文化活動，人們的文化生活比以往更加豐富多彩，對文化服務(wù)的要求也越來越高。這就迫切要求免費開放下的文化館（站）與時俱進，不斷改革創(chuàng)新。但是，目前很多文化館的工作卻仍然延續(xù)過去計劃經(jīng)濟時代的模式，自以為是天經(jīng)地義的當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒又行模什阶苑猓凰歼M取，結(jié)果在公眾文化生活中的地位和作用每況愈下，影響力也越來越微乎其微，有被邊緣化的傾向。現(xiàn)在，本屬文化館傳統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，有很多已經(jīng)進入了市場，并以經(jīng)營服務(wù)的方式為社會提供著便利的文化服務(wù)。如文化活動的組織輔導(dǎo)、文化藝術(shù)知識和技能的培訓(xùn)等，實際上都已商業(yè)化。社會上凡有專長的人，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，經(jīng)批準(zhǔn)登記，都可以開展輔導(dǎo)培訓(xùn)。現(xiàn)在文化館能做的，文化市場經(jīng)營單位一般都能做，文化館可以提供的，文化市場經(jīng)營單位大多都能提供。因此，文化館（站）應(yīng)認(rèn)清形勢，增強危機感，借著免費開放的契機，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，變辦文化、管文化向服務(wù)文化轉(zhuǎn)變。放下身段，摒棄高高在上的姿態(tài)，提高服務(wù)意識，把公共文化服務(wù)放在文化館（站）工作的重要日程，樹立“公眾至上、服務(wù)至上”的新理念，把免費開放文化館（站）的工作真正落到實處，重塑免費開放下文化館（站）的新形象，使文化館（站）成為名副其實的“公益性群眾文化事業(yè)單位”。