深入貫徹實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》

全面推進(jìn)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

　　2011年2月25日，社會(huì)各界翹首期盼的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》經(jīng)全國人大常委會(huì)審議獲高票通過，并將于2011年6月1日起施行。這是我國文化領(lǐng)域的一件大事、喜事。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)，順應(yīng)了歷史和時(shí)代發(fā)展要求，回應(yīng)了各民族人民群眾的熱切期盼，適應(yīng)了文化多樣性發(fā)展的世界潮流，豐富了我國社會(huì)主義法律體系，開啟了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的新篇章，對(duì)繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的起草、制定歷時(shí)十余載，幾經(jīng)磨礪，在制定過程中得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和各有關(guān)部門的大力支持。全國人大和國務(wù)院法制辦為這部法律的出臺(tái)做了大量工作。社會(huì)各界人士不遺余力地為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法大聲疾呼、建言獻(xiàn)策。在此，我代表文化部，對(duì)所有在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法過程中付出辛勤勞動(dòng)、做出無私奉獻(xiàn)的專家學(xué)者和同志們表示衷心的感謝！ 

　　今天，我們召開專家座談會(huì)，主要目的是動(dòng)員全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺(tái)的重大意義，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的主要精神，深入貫徹實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，全面推進(jìn)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。下面，我講幾點(diǎn)意見： 

　　一、充分認(rèn)識(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺(tái)的重大意義 

　　《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四位一體戰(zhàn)略布局中頒布的一部重要法律，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)文化建設(shè)的高度重視。充分認(rèn)識(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺(tái)的重大意義，是準(zhǔn)確把握法律的精神實(shí)質(zhì)，貫徹實(shí)施好法律各項(xiàng)規(guī)定的重要前提。 

　　（一）《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)文化立法的重要步驟 

　　文化領(lǐng)域的法律法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是全面實(shí)施依法治國的具體體現(xiàn)，在文化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。改革開放30多年來，我國文化立法取得了很大進(jìn)展，一批文化法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，初步形成了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場管理等全方位的法規(guī)體系。但總體上看，文化建設(shè)的法律層級(jí)還較低，體系還很不完善。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是繼《文物保護(hù)法》頒布近30年來，文化領(lǐng)域的又一部重要法律，不僅提升了文化立法的層次和水平，而且豐富了我國法律體系的內(nèi)容，在文化建設(shè)立法中具有里程碑意義。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)，為文化領(lǐng)域其他立法提供了有益借鑒。 

　　回顧《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的立法過程，取得的成果來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們要很好地總結(jié)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域的立法工作。經(jīng)過改革開放30多年實(shí)踐，目前我國文化發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。我們對(duì)中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的探索取得了豐碩成果，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段文化建設(shè)的特點(diǎn)有了切實(shí)的把握。要在文化領(lǐng)域全面貫徹依法治國的方略，我們必須對(duì)各項(xiàng)工作都不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，并上升為法律法規(guī)。作為政府文化行政部門，必須注重依法行政，提升文化管理工作水平，促進(jìn)整個(gè)文化建設(shè)繁榮發(fā)展。 

　　（二）《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)將為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)保障 

　　10年前，我們與國際接軌，將我們長期進(jìn)行的民族、民間、民俗文化的保護(hù)工作整體納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，這項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的文化建設(shè)在一個(gè)新的層次和水平上得到迅速、長足的發(fā)展。 

　　隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的逐步深入，不僅僅是文化界，包括社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要一代一代做下去，需要法律、科技、行政和財(cái)政各項(xiàng)措施環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)不斷。隨著工作實(shí)踐的深入，近些年來各地陸續(xù)頒布了一些保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)，但在整個(gè)國家層面的立法仍是空白。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)，將黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針政策上升為國家意志，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，將各級(jí)政府部門保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責(zé)上升為法律責(zé)任，有利于建立健全科學(xué)有效的保護(hù)體系，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的長期實(shí)施和有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。 

　　（三）《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)是我國履行國際公約義務(wù)的重要體現(xiàn) 

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文明的瑰寶，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不僅是國家和民族發(fā)展的需要，也是國際社會(huì)文明對(duì)話和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國政府高度重視參與國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，我國是制定《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的重要發(fā)起國，并兩次當(dāng)選保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)委員國。以法律的形式保護(hù)本國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》賦予締約國的重要職責(zé)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國有責(zé)任也有義務(wù)，為推進(jìn)國際社會(huì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)而努力。在充分吸收國際公約精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)踐制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，這是我國全面履行國際公約義務(wù)的體現(xiàn)，彰顯了我國維護(hù)人類文化多樣性的決心和努力，是我國為促進(jìn)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)人類文化多樣性做出的積極貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的精神實(shí)質(zhì)  
    《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》共六章四十五條，包括了總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄、傳承與傳播、法律責(zé)任等五個(gè)方面。在我看來，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的主要內(nèi)容可以概括為：“一個(gè)目標(biāo)、兩大原則、三項(xiàng)制度”。 
    （一）明確了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“一個(gè)目標(biāo)” 
    《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》開宗明義，明確提出立法目的是“繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著中華民族的輝煌歷史，銘刻著中華民族的偉大創(chuàng)造，是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是各級(jí)政府部門義不容辭的職責(zé)。這一目標(biāo)，過去主要體現(xiàn)在黨和國家的政策文件中，現(xiàn)在以法律的形式得到確認(rèn)。為了進(jìn)一步體現(xiàn)這一目標(biāo)，本法從不同角度進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)：一是在調(diào)整范圍上，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行了明確界定；二是在法律性質(zhì)上，定位于行政保護(hù)為主；三是在保護(hù)措施上，實(shí)行區(qū)別保護(hù)，確認(rèn)國家采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施保存各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取傳承、傳播等方式，保護(hù)具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 
    （二）提出了指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的“兩大原則” 
    《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的兩大基本原則：一是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性；二是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。這兩大原則是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的高度凝煉和總結(jié)，是我們在保護(hù)實(shí)踐中遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、衍變規(guī)律，處理好有關(guān)民族、宗教問題以及傳統(tǒng)文化中的精華與糟粕等問題的重要指針。 
    （三）規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“三項(xiàng)制度” 
    《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的三項(xiàng)重要制度，分別是調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度、傳承與傳播制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查是保護(hù)工作的基礎(chǔ)，本法對(duì)縣級(jí)以上人民政府、各有關(guān)部門、公民、法人和其他組織的調(diào)查以及境外組織或個(gè)人在我國境內(nèi)的調(diào)查分別做出了規(guī)定；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，是為了集中有限的資源，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目制定保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并明確了建立名錄的程序規(guī)范和保護(hù)要求；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，既包括對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定和扶持，也包括各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及學(xué)校、新聞媒體、公共文化機(jī)構(gòu)等在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、教育、傳播方面的重要責(zé)任。另外，國家鼓勵(lì)和支持合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

三、全面宣傳貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，開啟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作新篇章 
    《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是指導(dǎo)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的根本依據(jù)。因此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其法律內(nèi)涵，并通過廣泛宣傳，讓社會(huì)各界深入了解、全面貫徹實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。 
    （一）深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》 
    為宣傳貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，全國人大和文化部在法律草案“二審”后即對(duì)有關(guān)宣傳工作進(jìn)行了專門研究和部署。為使全社會(huì)及時(shí)了解《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，2月25日下午該法通過后，全國人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行了新聞發(fā)布會(huì)，王文章同志代表文化部出席發(fā)布會(huì)并回答了新聞?dòng)浾叩奶釂枴Ｎ覀冞€將配合全國人大，召開《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》貫徹實(shí)施會(huì)議，還要編寫《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》釋義和施行指南。 
    為貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，近期文化部將向各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）印發(fā)宣傳、貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的通知；在全國范圍內(nèi)舉辦一系列培訓(xùn)班，邀請參與起草《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；將與有關(guān)部門一起，研究制定法律的有關(guān)規(guī)章制度。 
    今年的“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)，也要以宣傳貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為主題。同時(shí)，我們要在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》普法宣傳活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)及文藝表演團(tuán)體和場所，圍繞《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，舉辦大規(guī)模的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展演、論壇、講座、咨詢等活動(dòng)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)家喻戶曉；利用報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，集中、全面、深入地宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)，讓人民群眾珍愛我國瑰麗多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自覺參與依法保護(hù)工作。 
    （二）貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，進(jìn)一步廓清保護(hù)工作思路 
    在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，在廣大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者的不斷探索和辛勤耕耘下，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著進(jìn)展，初步構(gòu)建了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作體系。隨著《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。我們將以此為契機(jī)，將貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)際有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，結(jié)合“十二五”規(guī)劃和今年工作計(jì)劃，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作重點(diǎn)以及保護(hù)的方式方法等，進(jìn)行深入思考，進(jìn)一步廓清工作思路。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有法可依，同時(shí)也對(duì)我們的保護(hù)工作提出了更高的要求，我們要按照法律的要求，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，著力創(chuàng)新，使我們的保護(hù)工作更加科學(xué)規(guī)范，更加符合保護(hù)工作實(shí)際和長遠(yuǎn)發(fā)展。 
    （三）關(guān)于對(duì)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》幾個(gè)問題的理解 
    在制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的過程中，專家和社會(huì)各界對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的一些問題進(jìn)行了深入研究。在學(xué)習(xí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》過程中，我對(duì)這部法律涉及的幾個(gè)問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 
    一是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和保存。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》立法過程中，大家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和保存的內(nèi)涵和關(guān)系進(jìn)行了廣泛的探討甚至是激烈的爭論。目前出臺(tái)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》分為“保存”和“保護(hù)”兩個(gè)層面，是考慮到在我國語境中“保護(hù)”更具有積極的意義，不能完全照搬聯(lián)合國教科文組織的提法。同時(shí)，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、性質(zhì)各異，由于歷史的原因，有的民俗和民間信仰活動(dòng)或多或少含有一些與時(shí)代發(fā)展不相符合的因素，需要在認(rèn)真甄別的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的情況采取相應(yīng)措施。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開展以來，社會(huì)上一直存在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有可能保護(hù)一些消極的、負(fù)面文化的擔(dān)憂。為了體現(xiàn)立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，本法將“保護(hù)”與“保存”區(qū)別開來。對(duì)于本法界定范圍的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施，通過影像資料、書面資料作為歷史的記憶保存下來，以便研究和展示；而對(duì)那些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取積極有效的措施，包括將其列入名錄、建立傳承傳播機(jī)制進(jìn)行保護(hù)和弘揚(yáng)。 
    二是關(guān)于如何看待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確提出了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。自2007年以來，我們通過對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)的探索和實(shí)踐，開展了國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并根據(jù)國家“十一五”文化發(fā)展綱要的要求，相繼設(shè)立了11個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并初步總結(jié)出文化生態(tài)保護(hù)的工作原則和措施，出臺(tái)了指導(dǎo)性意見。 
    但總體而言，區(qū)域性整體保護(hù)方式是我們開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一種探索和創(chuàng)新，可借鑒的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)較少，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方式、管理模式以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)同區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的相互關(guān)系等需要做深入探索，總結(jié)出規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整個(gè)文化生態(tài)保護(hù)的發(fā)展。今后我們要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的管理，防止文化生態(tài)保護(hù)區(qū)變成一般意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 
    三是關(guān)于如何對(duì)待使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是一部行政法，主要規(guī)范政府和行政部門的行為，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題非常復(fù)雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確，誰是權(quán)利主體有時(shí)難以確定，這些問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，學(xué)術(shù)界對(duì)此也有不同看法。但考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)此做了銜接性規(guī)定，“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。我們也要結(jié)合工作實(shí)踐，就這一專題繼續(xù)進(jìn)行深入研究。

（四）完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)長效機(jī)制 
    《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》設(shè)立的調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度、傳承和傳播制度，與近年來我們的保護(hù)工作實(shí)踐是一致的。下一步，我們要按照法律要求，將這些制度細(xì)化、轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)長效工作機(jī)制，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上新臺(tái)階： 
    一是完善調(diào)查制度。開展調(diào)查、摸清家底，是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)。要注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查成果的利用，認(rèn)真將第一次全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查收集的各種資料，進(jìn)行系統(tǒng)化整理研究、建立檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫、出版普查成果，對(duì)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)的瀕危項(xiàng)目采取搶救性保護(hù)措施；征集有關(guān)的珍貴實(shí)物資料，開展重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)查；要建立對(duì)境外組織和個(gè)人在我國境內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的審批制度，并加強(qiáng)管理。 
    二是強(qiáng)化名錄保護(hù)機(jī)制。要以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目為重點(diǎn)，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)評(píng)審工作，并將工作重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)上，制定富有針對(duì)性的分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合運(yùn)用搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)等多種方式，對(duì)入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目和國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)地保護(hù)。 
    三是健全傳承機(jī)制。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的核心。要進(jìn)一步抓住“傳”與“承”兩個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)、家庭、學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)渠道的傳承，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)代表性傳承人的保護(hù)措施，比如提供傳習(xí)場所，支持其開展傳習(xí)活動(dòng)和參與社會(huì)公益性活動(dòng)，同時(shí)研究制定對(duì)學(xué)藝者、繼承者的助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等激勵(lì)措施，逐步建立起長效的傳承機(jī)制。 
    四是構(gòu)建工作保障機(jī)制。人才隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)投入是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的必要保障。當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，全國只有不到一半的省份建立了專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力也參差不齊；各地的經(jīng)費(fèi)投入，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求和工作任務(wù)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，我們要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取各級(jí)政府的大力支持，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（五）充分發(fā)揮專家作用，提高決策水平 
    非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作之所以在較短時(shí)間內(nèi)取得突出的成就，與專家的積極參與、建言獻(xiàn)策、學(xué)術(shù)指導(dǎo)分不開。我們要繼續(xù)充分發(fā)揮專家的學(xué)術(shù)專長，宣傳《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，普及保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論研究、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，提高文化主管部門保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作水平，促進(jìn)保護(hù)工作更加科學(xué)、規(guī)范。 
    非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，保護(hù)好我國豐富珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，任重而道遠(yuǎn)。同志們，讓我們抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，大力加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與弘揚(yáng)，全面推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入當(dāng)代民眾生活，為傳承中華文脈，建設(shè)中華民族共有精神家園，豐富人民群眾精神文化生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，做出更大的貢獻(xiàn)！