搞好文化館免費開放   提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)

徐州文化館      孟 軍

溫家寶總理在《2010 年政府工作報告》中提出“推進(jìn)文化館（站）免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活” 的指示，黨的十七屆五中全會對文化事業(yè)提出新要求，全國文化體制改革工作會議精神對文化館免費開放部署了工作任務(wù)，今年1月26日，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作意見》，明確要求各級美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）在今明兩年之內(nèi)全部實行免費開放。文化館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動文化館免費開放是黨的十七大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、徐州文化館免費開放的簡況

徐州文化館現(xiàn)有面積近3000平方米，因為場地原因現(xiàn)只是二級文化館。近年來，我館在免費開放方面作了初步嘗試：

    首先，在群眾文化活動方面，經(jīng)常組織專業(yè)人員及業(yè)余文藝骨干，免費為群眾演出，如“動感彭城”廣場文化活動，我們下農(nóng)村，到工地，去營房，進(jìn)社區(qū)，活動開展9年來，經(jīng)過不斷發(fā)展與創(chuàng)新，共舉辦演出300多場，觀眾百余萬人次，成為徐州市民一道豐盛的群眾文化大餐，2008年獲得江蘇省“五星工程獎”服務(wù)獎，2009年被授予“全國特色廣場文化活動”品牌，被國家文化部授予“群星獎”服務(wù)獎，這不僅擴(kuò)大了影響，而且贏得了人民群眾的歡迎。我們還經(jīng)常免費組織各類文藝比賽、展演活動，如全市小品比賽、文化館培訓(xùn)成果匯報演出、農(nóng)民歌手大獎賽等等。各類比賽不收任何費用，租劇場演出免費發(fā)票供群眾欣賞，租場地舉辦美術(shù)、書法、攝影及非物質(zhì)文化精品展覽讓群眾免費參觀，免費組織青少年文藝愛好者到文化館小劇場演出等等。

其次，在免費藝術(shù)輔導(dǎo)方面，我們館內(nèi)環(huán)境進(jìn)行一些改造，對到期的活動場所進(jìn)行收回，在方式上采取走出去請進(jìn)來的方法，開展免費培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。請進(jìn)來，把業(yè)余文藝愛好者請進(jìn)來，到文化館進(jìn)行文藝輔導(dǎo)，舉辦免費的各類藝術(shù)講座，普及社會藝術(shù)教育；走出去，首先組織人員到各縣（市）區(qū)文化館免費進(jìn)行輔導(dǎo)指導(dǎo)，促進(jìn)基層文化館站的業(yè)務(wù)能力；到群眾中去，加強對社會藝術(shù)團(tuán)隊藝術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。深入奇艷麗殘疾人藝術(shù)團(tuán)、中山女子合唱團(tuán)、培智學(xué)校、云龍區(qū)老年大學(xué)、雪梅舞蹈組合等社會藝術(shù)團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)研，并對其進(jìn)行了零距離的藝術(shù)輔導(dǎo)與指導(dǎo)，有效地提高了其組織開展活動的能力，力爭一級帶動一級，把基層文化隊伍帶動起來；深入軍營、企事業(yè)開展輔導(dǎo)，發(fā)揮輔導(dǎo)職能。先后為市消防中隊、商業(yè)局、工商銀行、市郵政儲蓄銀行、市行政審批中心、華泰證券等單位進(jìn)行藝術(shù)輔導(dǎo)，為社會培養(yǎng)了更多的群眾文藝團(tuán)隊及藝術(shù)人才；廣泛吸納優(yōu)秀業(yè)余藝術(shù)團(tuán)隊參與“動感彭城”廣場文藝演出等各類群眾性藝術(shù)展演活動，促進(jìn)全市群眾文化活動水平提高，切實實現(xiàn)由“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變。

二、文化館全面免費開放存在的問題

1、場地問題

文化館的免費開放，不僅僅是簡單地減免一些服務(wù)的費用，更重要的是進(jìn)一步改善現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)條件，完善服務(wù)項目，提升服務(wù)水準(zhǔn)。免費開放不是目的，目的是要通過免費開放，充分發(fā)揮文化館的功用，滿足大眾的文化需求。從群眾的角度來說，如果只是滿足于免費開放，而對使用者真實的文化需求很少顧及，場地?zé)o法滿足需要，人民群眾文化權(quán)益就無法真正得到滿足。徐州文化館現(xiàn)只有近3000平方米的場地面積，距文化部地市級文化館場地的要求相差很遠(yuǎn)，要想滿足全市近千萬群眾的業(yè)余文化生活的要求是難以達(dá)到的，因此，要達(dá)到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，場地是必須解決的。據(jù)筆者了解到浙江省一地級市館舍面積達(dá)一萬平方米以上，但是我們相差太遠(yuǎn)了，即使我們?nèi)婷赓M開放也無法達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平。

2、經(jīng)費問題

文化館免費開放，就意味著群眾只要到文化館進(jìn)行文化活動都是免費的。而文化館在冬天、夏天所有教室、活動室都必須空調(diào)開放，各種設(shè)施設(shè)備都要免費使用，展演場地不足要去租用，組織群眾文化活動要有一定費用，其它費用還有水電費、辦公用品費、設(shè)備損耗維修費、流動服務(wù)交通費、培訓(xùn)教師及管理人員補助費等等。雖然文化館是全額事業(yè)單位，但是經(jīng)費只是人員的工資，其它費用寥寥無幾。要想讓人民群眾真正得到優(yōu)質(zhì)、免費的文化服務(wù)，經(jīng)費要給與一定的保障。

3、人員問題

全面開放，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給我們?nèi)罕娢幕ぷ髡咛岢隽溯^高的要求，我們目前在人員上還存在著一些問題。首先，我館知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)比例不夠理想，本科學(xué)歷占比例不高只有32%，具有研究生學(xué)歷幾乎沒有；專業(yè)人員基本能達(dá)到要求，但深度不夠，高級職稱人數(shù)比例不高只有14.2%，甚至還有占全館人員的14.5%的無職稱，有些職工雖然有職稱但業(yè)務(wù)不強這也影響全館整體業(yè)務(wù)水平。其次，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不科學(xué)，有些專業(yè)人員較多影響發(fā)揮，有些專業(yè)無人從事，如我館在大項上說，無文學(xué)專業(yè)人員，從小說、散文，到詩歌、報告文學(xué)的創(chuàng)作；從小項說，美術(shù)無水彩畫、水粉畫專業(yè)人員，書法專業(yè)的創(chuàng)作和輔導(dǎo)能力不強；音樂中民樂比較薄弱；專業(yè)人員不能按工作要求合理分配。再次，有些專業(yè)人員需要調(diào)進(jìn)但因各種原因不能進(jìn)來，而又有許多人員不能發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)能力，形成了人才的浪費。而且人才水平參差不齊，不能更好適應(yīng)免費開放的需要。以上三點可以看出，如果要免費開放，要達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人員素質(zhì)要有所提高，我們可通過多種方式學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，通過調(diào)整來解決。

通過我館的場地、經(jīng)費、人員情況以及我們在文化館免費開放工作的初步嘗試，以局部看全面，可以看出要想做好文化館免費開放工作，需要各方面的共同努力，我們?nèi)罕娢幕ぷ髡吒判陌俦叮プC(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，讓人民群眾真正享受到自己的文化權(quán)益。

三、文化館免費開放應(yīng)遵循的方針

 文化館是公益性的事業(yè)單位不僅應(yīng)向社會提供更多的免費文化服務(wù)，而且應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此文化館在條件比較簡陋的情況下，盡力滿足人民群眾的文化需要，逐步達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因而在目前的情況下要注意：

1. 堅持免費開放，保障公益性質(zhì)。免費開放作為政府的重要文化民生項目，是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。免費提供的是與文化館職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)由政府予以保障落實。同時，對于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項目，要堅持公益性，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以營利為目的。

2. 全面免費開放，逐步完善機(jī)制。貫徹落實中央關(guān)于文化館免費開放的要求，全面推動文化館免費開放。在推進(jìn)免費開放的過程中，建立與其職能任務(wù)相適應(yīng)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和方式，加強管理，深化改革，提升服務(wù)能力，逐步達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平。

3. 宣傳免費開放，努力樹立形象。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保護(hù)群眾的基本文化權(quán)益。要加強免費開放的宣傳工作，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解文化館的功能和作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，享受文化館提供的公共文化服務(wù)，同時樹立文化館的良好社會形象。

 4.注意科學(xué)設(shè)計，注重免費實效。緊緊結(jié)合文化館基本職能，研究確定基本服務(wù)項目和內(nèi)容；以免費開放為契機(jī)，加強規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)文化館規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，公共文化設(shè)施的利用率明顯提高，讓免費開放落到實處，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

四、要做好文化館免費開放應(yīng)采取的對策

 免費開放是實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。各級文化、財政部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加強管理和創(chuàng)新，保證這一惠民措施真正落到實處。

1、加強組織保障各級文化、財政部門要加強對免費開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 將免費開放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點工作，納入文化建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，納入財政預(yù)算。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制，加強免費開放工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。要充分依靠專家，加強對免費開放工作方案的制度設(shè)計和科學(xué)研究，保證免費開放工作科學(xué)有序地開展。

2、 建立經(jīng)費保障機(jī)制各級財政部門要進(jìn)一步明確文化館公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費開放經(jīng)費保障機(jī)制，保證免費開放后正常運轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。要逐步提高經(jīng)費保障水平，不斷健全文化館免費提供的基本公共文化服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量。探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵社會力量對文化館進(jìn)行捐贈和投入，拓寬經(jīng)費來源渠道。

3、深化改革，增強發(fā)展活力。要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，推動文化館服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運營效率。進(jìn)一步深化文化館內(nèi)部機(jī)制改革，在人事、分配制度等方面大膽創(chuàng)新，形成講實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制。建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人、以制度管事，增強發(fā)展活力。

4、加強管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域。要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合文化館事業(yè)特點和本單位實際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。要尊重和貼近服務(wù)對象的文化需求，在實現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)，重點增加對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務(wù)。     

5、加強監(jiān)管，建立評估體系。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級文化、財政部門要指導(dǎo)、做好免費開放工作，對開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調(diào)，切實幫助解決免費開放中遇到的困難和問題。各級文化行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善文化館業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，開展評估定級，加強分類指導(dǎo)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。要加強宣傳，擴(kuò)大免費開放的社會影響，讓更多群眾了解文化館的功能作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化館，共享改革開放帶來的文化發(fā)展成果。