文化館總分館制建設(shè)的重要性和必要性

徐州文化館   滿圓

內(nèi)容摘要：中國作為發(fā)展中國家，在公共文化的管理方面存在著地域性問題，在一線城市內(nèi)，公共圖書館，博物館，美術(shù)館等文化館的建立逐年增長，但一般集中分布在城市的市中心區(qū)域或者文化中心，形成“抱團”的分布局面。建設(shè)文化館總分館服務(wù)體系，有效的進行社會各階層人員以及人民群眾的積極調(diào)動，政府應(yīng)該引導體系向著正確的發(fā)展道路探索。

關(guān)鍵詞：總分館制文化館建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、公共文化服務(wù)體系

一、總分館制文化館館在我國發(fā)展的基本情況

作為一項在歐美國家地區(qū)逐漸發(fā)展成熟的文化管理體系，公共文化服務(wù)體系的總分館制在實施績效方面已經(jīng)顯現(xiàn)出較為完整的狀態(tài)，這與歐美發(fā)達國家的資本主義的意識形態(tài)具有一定的聯(lián)系。中國作為發(fā)展中國家，在公共文化的管理方面存在著地域性問題，在一線城市內(nèi)，公共圖書館，博物館，美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施的建立逐年增長，但一般集中分布在城市的市中心區(qū)域或者文化中心，形成“抱團”的分布局面，這對于社會不同階層人士的享受文化熏陶的程度具有一定的偏向性，會有頭重腳輕的情況發(fā)生。現(xiàn)如今，文化館總分館制的運行機制在我國實行的地區(qū)截止至今已有以下幾個城市：重慶大渡口區(qū)和渝中區(qū)、張家港市、深圳市福田區(qū)、嘉興市海鹽區(qū)等地。根據(jù)目前我國的國情來看，這項文化館總分館制的普及，最大的動力是需要當?shù)卣闹С郑瑢⑽幕瘋鞑ヅc共享的理念深入人心，重視文化交流的意義，構(gòu)建現(xiàn)代社會的公共服務(wù)體系。

二、構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的現(xiàn)實意義

以張家港市的文化館總分館建設(shè)為例，我們可以看到文化館總分館的建設(shè)深入人心并初具成效。張家港市非常注重公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，市政府投資一億多元新建了大型的張家港市文化中心，也組織舉辦了很多精彩紛呈的文化活動。但是隨著人民群眾日益增長的文化需求，張家港的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也遇到了一些問題。比如公共文化設(shè)施不能得到充分利用、公共文化服務(wù)產(chǎn)品不充足、公共人才隊伍數(shù)量不足、群眾對文化服務(wù)的參與程度不夠、城市和農(nóng)村的文化發(fā)展不均衡。為了解決目前存在的這些問題，就顯得建立一個相對完善的文化館總分館制度非常的必要。張家港市的具體做法是以網(wǎng)格化的公共文化服務(wù)建設(shè)來實現(xiàn)文化館的總分館建設(shè)。網(wǎng)格化的公共文化服務(wù)中最大的創(chuàng)新點是很好的增加了公共文化服務(wù)的層級。張家港市創(chuàng)造性的在村和社區(qū)下面增加了文化服務(wù)網(wǎng)格。為了使網(wǎng)格文化服務(wù)能有更加有效的推行并得到人民群眾的認可，張家港市對網(wǎng)格的設(shè)置進行了科學的劃分。首先是按地域進行的橫向劃分。這種劃分方式是根據(jù)每個村、每個社區(qū)的人口集中情況以及群眾的意愿和要求，劃分了897個地域文化網(wǎng)格。其次是按照當?shù)氐膶W校、企業(yè)、機關(guān)、部隊，根據(jù)各單位情況及和特色做了縱向的劃分，設(shè)置了58個文化網(wǎng)格。并對全市所有的網(wǎng)格進行了統(tǒng)一的編號，完成了四級的網(wǎng)格化公共文化服務(wù)新體系。張家港市網(wǎng)格化總分館建設(shè)更加完善了基層公共文化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使公共文化設(shè)施的利用率得到了提高，使政府的文化產(chǎn)品和文化供給能力得到了提高，擴大了公共文化人才隊伍，使群眾的文化創(chuàng)造力得到了提高，使公共文化服務(wù)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，讓公共文化服務(wù)的均等化得到了促進，也更加促進了社會的穩(wěn)定和諧。張家港的例子正說明了文化館總分館建設(shè)的重要性。

2.1有助于促進城鄉(xiāng)服務(wù)一體化

文化館總分館的服務(wù)體系的最大作用在于，可以有效的協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在的文化差異。例如，張家港市向人民群眾發(fā)放《張家港市公共文化服務(wù)指南》（季刊），指南以各種媒體為載體想公眾發(fā)布各種公共文化信息資源，這些信息提高了全市群眾，包括農(nóng)村群眾對公共文化服務(wù)內(nèi)容的知曉程度，讓城鄉(xiāng)群眾共同享受到公共文化服務(wù)，參與到公共文化服務(wù)中。實施了網(wǎng)格化的公共文化服務(wù)之后，可以更準確和及時的了解群眾的文化需求，針對基層人民群眾的需求，文化館可以組織文化隊伍深入村和社區(qū)，對網(wǎng)格文化員和文化愛好者進行小班化指導，這受到了基層的大力歡迎。

2.2為文化環(huán)境提供有秩序有規(guī)律的管理模式

    一般相對獨立的文化館之間多少會存在一些不容忽視的相互制約與相互影響的問題，這些問題不僅阻礙自身文化事業(yè)的發(fā)展，也會剝奪公民接受文化教育的權(quán)利，這些問題的根本則是因為整個文化環(huán)境內(nèi)不具備一個完整成熟的運作機制而形成的。文化館的總分館制就可以有效的解決這些問題，這項機制具有良好的文化環(huán)境的協(xié)調(diào)和調(diào)動能力，它所采取的統(tǒng)一配置管理以及資源共享政策，有效的做到了公平公正公開的原則，可以調(diào)節(jié)各個分館之間存在的種種因為分配不均而產(chǎn)生的文化資源疏漏問題，這套有秩序有規(guī)律的管理模式是建設(shè)現(xiàn)代社會的文化環(huán)境的基本原則。

2.3有助于提升社會對于文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度

    當今社會對于文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度遠不及經(jīng)濟和政治那樣熱情和敏感，文化公共服務(wù)還處于相對薄弱的環(huán)節(jié)，合情合理的對文化產(chǎn)業(yè)進行一定的改善和建設(shè)，適當?shù)囊鹕鐣τ谖幕卜?wù)的重視，是解決當今中國文化環(huán)境現(xiàn)狀的重要手段。公共服務(wù)體系能否達到圍繞老百姓身邊的作用，關(guān)鍵在于其服務(wù)體系覆蓋范圍之廣，實施力度之深，在第一條提到過的城鄉(xiāng)服務(wù)一體化就是最為具象的表現(xiàn)，只有做到從社會最基層開始普及和發(fā)展，才能從根本上提升社會對于文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級別，很多地區(qū)對于文化配置和資源都還沒有普及，造成公共服務(wù)體系最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的薄弱，這是文化館的總分館制度的實施就會起到打通文化“盲點”的作用，分場館的建設(shè)有助于提升社會對基層地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度，從而達到文化資源共享的效果。

三、文化館總分館服務(wù)體系的建設(shè)

3.1構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的基礎(chǔ)：總分管制體系的最初建設(shè)最早出現(xiàn)在美國的公共圖書館體制上，總館與分館相互作用，形成統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編碼，共享圖書資源的有秩序的管理體系。文化館是我國對于發(fā)展群眾文化兒設(shè)立的文化機構(gòu)，是具有中國特色社會主義的獨特的文化載體，因而對于文化館的服務(wù)體系建設(shè)不容小覷，如若一味的照搬美國公共圖書館體系對中國文化館進行建設(shè)，拋去政府方面的問題不談，社會上暫時還無法完全負荷這種文化服務(wù)體系帶來的壓力。所以，構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的基礎(chǔ)在于，正確認識中國國情和中國現(xiàn)代社會的發(fā)展狀況，制定適合且穩(wěn)定的總分館服務(wù)體系，不急于求成，在摸索中前進與發(fā)揮。

構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的優(yōu)勢：根據(jù)中國特色社會主義道路的方針建設(shè)來看，在城市中心設(shè)立文化館總館，然后將分館建設(shè)自城市周邊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化服務(wù)體系，對于當今社會中存在的文化教育不均衡的狀況有一定的改善作用。在以往，文化館經(jīng)常被大家賦予一層神秘高貴的色彩存在于世，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級別的地區(qū)的老百姓產(chǎn)生一種隔閡乃至于抗拒的心理，這個文化教育的“盲點”在中國幾十年的文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中一直存在，想要完善文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建健康高效的社會公共服務(wù)體系，就要打破這個“盲點”，盡量減少這種文化教育差異的存在。所以，構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的優(yōu)勢在于，消除城鄉(xiāng)文化教育之間存在的誤差與偏向性，形成城鄉(xiāng)合一，文化資源共享的公共社會服務(wù)體制。

3.2文化館總分館服務(wù)體系主要內(nèi)容

建設(shè)文化館總分館服務(wù)體系的關(guān)鍵在于構(gòu)建和諧健康的文化傳播與資源共享的渠道，在當今中國的社會發(fā)展過程中，公共服務(wù)體系在社會建設(shè)的比重越來越重要，良好的文化公共服務(wù)環(huán)境對于社會的發(fā)展具有一定的推動作用。區(qū)域性的文化館總分館政策，也就是將各個區(qū)域內(nèi)分散的，隸屬關(guān)系不統(tǒng)一的，無集中管理，沒有統(tǒng)一體制，文化資源缺乏的文化館，通過協(xié)調(diào)與調(diào)度的方式聚集在一起，形成正式的，相對固定的，有一定必要聯(lián)系與相互作用，文化資源統(tǒng)一共享的文化產(chǎn)業(yè)鏈，緊密聯(lián)系人民群眾的文化服務(wù)組織，構(gòu)建一條以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和資源共享為依托，以城鄉(xiāng)合一為服務(wù)基礎(chǔ)的高效健康的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，從而做到符合中國特色社會主義道路的文化館總分館服務(wù)體系和運行機制。

3.3文化館總分館服務(wù)體系的運行機制

與美國早期實行的公共圖書館體系不同的是，文化館總分館服務(wù)體系沒有成熟的模式與運行機制，只能在摸索中前進，在實踐中去檢驗真理，就目前實踐過的重慶大渡口與張家港市的成果來看，基本形成一種基礎(chǔ)的管理運行機制：由政府牽頭支持，提供資金及制度保障，接下來社會各個階級的多級投入，為體系的發(fā)展提供環(huán)境與資金的扶持，最后由文化館總館部門進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)文化資源共享和分館的秩序管理，形成統(tǒng)一的體系標識，為人民群眾提供穩(wěn)定舒適的文化教育環(huán)境。

    基本上，這兩次對于文化館總分館服務(wù)體系的實踐探索都遵循著以上的運行機制，我們不能單方面的認同這種運行機制的完整性和適用性，也不應(yīng)該消極的看待實踐的成果，對于這項尚未成熟的公共服務(wù)體系，我們最應(yīng)該做的是繼續(xù)在實踐探索的道路上吸取經(jīng)驗，總結(jié)出更加健全，更加符合中國特色社會主義道路的運行機制，這任重而道遠，我們要在以上的實踐基礎(chǔ)上總結(jié)出精華有效的部分，摒棄糟粕，構(gòu)建成熟高效的的文化館總分館服務(wù)體系。

四、文化館總分館制建設(shè)的重要性和必要性

4.1總分館制構(gòu)建的合適單元

就目前我國文化館的分布局面來看，基本可形成六條管理線路：全國公共文化發(fā)展中心、省級文化發(fā)展中心、市級文化館、縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化站，但這六個級別的文化發(fā)展機制多數(shù)不存在必要的聯(lián)系與隸屬關(guān)系，只是獨立存在與社會上事物，相互之間極少流通，對于文化資源的傳播與共享更是沒有發(fā)揮到作用，這種局面的產(chǎn)生以及擴大必會造成文化產(chǎn)業(yè)和教育的閉塞，產(chǎn)生不必要的不良影響。

所以，在總分管制構(gòu)建方面，政府應(yīng)起到引導作用，利用自身特權(quán)指引總分館機制的建立和流通。在館內(nèi)人員設(shè)置方面，盡量做到領(lǐng)域合一的效果，做到人員、經(jīng)費和資源統(tǒng)一的效果，各個階段的活動及產(chǎn)品也要做到領(lǐng)域合一的效果，分館服從總館的計劃實施以及安排，有條不紊的進行文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和傳播，形成整個地區(qū)群眾文化教育的整體建設(shè)。

4.2構(gòu)建文化館總分館制理想模式的重要性和必要性

重要性：所為理想模式并不是太平天國運動時期的不切實際的“理想化”政策，而是在通過一定的實踐摸索和經(jīng)驗積累之后，建設(shè)者心中形成的具象的、可實施的建設(shè)模式，在現(xiàn)實的構(gòu)建程度上是可行的。這種理想模式的重要性在于為整個文化館總分館服務(wù)體系樹立一個建設(shè)標桿，令區(qū)域政府以及社會各級人員有動力，有方向的朝著標桿邁進，不至于走很多的彎路，造成運行機制的畸形發(fā)展，這種理想模式是群眾接受文化教育的根本保障，是支持公共服務(wù)體系運行的動力。

必要性：構(gòu)建文化館總分館制理想模式有助于群眾參與文化教育的成倍增長，調(diào)動群眾積極性：有利于對于接受高等教育，優(yōu)秀人才的扶植與培養(yǎng)，實現(xiàn)資源共享：有助于業(yè)余文化團隊的總體文化水平的提升，總分館的設(shè)立，對于愛好文學、藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)的人士是一個福音，這種理想模式的構(gòu)建會激發(fā)起一部分人內(nèi)心對于知識的渴望，有助于促進社會文化發(fā)展。

4.3總分館制的構(gòu)建與實現(xiàn)

為了確保文化館總分館服務(wù)體系構(gòu)建的合理性，在機制上應(yīng)遵循統(tǒng)一性原則、特色性原則以及共享性原則，在這三個原則的基礎(chǔ)上對公共服務(wù)體系進行合理有效的構(gòu)建，要打破文化教育上產(chǎn)生的眾多盲點，將公共服務(wù)體系覆蓋全面，做到城鄉(xiāng)合一的效果。此外，文化產(chǎn)品的資源共享也是總分館制構(gòu)建的重要元素之一，文化館總分館制與以往各個獨立的文化館的區(qū)別意義就在于，總分館可以通過建立完整成熟的網(wǎng)絡(luò)組織體系，對接收到的多種文化進行資源共享，做到每個區(qū)域的分館都可以享受到文化資源，增強人民群眾的積極性，合理配置文化資源是文化館總分館制的基本職責所在。

在公共文化服務(wù)建設(shè)體系上，公共圖書館的體系至今為止唯一一套相對成熟完整的建設(shè)體系，而我國剛剛開始探索研究的文化館總分館服務(wù)體系則像是新生兒，我國對于這項服務(wù)體系所付諸的實踐也是很是用心，重慶大渡口區(qū)和渝中區(qū)、深圳市福田區(qū)、嘉興市海鹽縣、張家港市等地都已進行過文化館總分館服務(wù)體系的探索和研究，其成果顯著，但也有一些地區(qū)會有問題和盲點的產(chǎn)生，這都是不可避免的，所為“羅馬不是一天建成的”就是這個道理，我們在探索的道路上敢于邁出腳步，敢于在失敗總吸取經(jīng)驗教訓，更敢于將這些經(jīng)驗和教訓繼續(xù)升華為更加符合國情，符合中國特色社會主義道路的實踐，就是我們能夠?qū)崿F(xiàn)文化館總分館服務(wù)體系的最強有力的保障和基礎(chǔ)。

對于如何建設(shè)文化館總分館服務(wù)體系？怎樣有效的進行社會各階層人員以及人民群眾的積極調(diào)動？政府應(yīng)該如何引導該體系向著正確的發(fā)展道路探索？這些都是當下構(gòu)建文化館總分館服務(wù)體系的重中之重，該文中所提的拙見是我個人所理解的建設(shè)要素，做粗淺討論，以就教于各位同仁。

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